Giuseppe Manfredi, Legalità procedurale, in Dir. amm., 4, 2021, pag. 749 e ss.
ABSTRACT: Lo scritto esamina sinteticamente diverse questioni inerenti la regola della legalità procedurale, elaborata dalla giurisprudenza amministrativa e da ultimo ripresa dalla giurisprudenza costituzionale. La nozione è stata elaborata per risolvere il problema del rapporto con il principio di legalità dell’attività normativa delle autorità indipendenti, dato che la giurisprudenza amministrativa da tempo sostiene che la partecipazione al procedimento di emanazione degli atti normativi serve a compensare il deficit di legalità sostanziale. Questa regola in effetti può iscriversi nel novero delle situazioni che secondo la giurisprudenza costituzionale fungono da succedanei della legalità sostanziale: a condizione però che la partecipazione dei privati a procedimenti venga valutata secondo parametri consistenti nelle regole tecnico-scientifiche che disciplinano le attività che sono oggetto degli interventi delle autorità indipendenti.
Sommario: 1. Premessa. 2. La legalità procedurale nel lessico della Corte Costituzionale. 3. Il problema dei poteri normativi delle autorità indipendenti. 4. Segue: le tesi sulla legalità procedurale e quelle dei poteri impliciti. 5. Legalità procedurale e crisi della legalità. 6. La legalità in senso sostanziale e i suoi succedanei. 7. La legalità procedurale come succedaneo della legalità sostanziale. 8. Considerazioni conclusive.