Antonio Bartolini, Patrimoni culturali e limitazioni urbanistiche, in Diritto amministrativo, 4, 2022, pag. 995 e ss.
Abstract: L’indagine tende evidenziare le problematiche riguardanti le limitazioni, meglio il potere di conformazione urbanistica riguardante i patrimoni culturali. La questione coinvolge tre tipologie di patrimonio culturale, ovvero quello in senso stretto tutelato dal Codice dei beni culturali,; quello conformato dal potere urbanistico (patrimonio culturale urbanistico); ed infine quello contemplato dalla Convenzione UNESCO. Per quanto riguarda il patrimonio culturale si profila, innanzitutto, una “doppia riserva”, nel senso che i vincoli ministeriali o di Piano Paesaggistico (con specifico riguardo ai beni paesaggistici) non possono zonizzare o microzonizzare (essendo quest’ultimo il quid proprium del potere urbanistico), mentre gli strumenti urbanistici possono operare solo per macrocategorie senza scendere a vincoli puntuali. Riguardo al patrimonio culturale urbanistico, le limitazioni urbanistiche (specie per quanto riguarda il centro storico ed i locali storici) non si occupano solo degli aspetti materiali (vincoli di non edificare o di non demolire ed in genere di conservazione dell’esistente), ma anche dell’immateriale economico e delle attività economiche connesse, creando commistioni tra il potere di conformazione della proprietà privata e quella di iniziativa economica privata. Nello scritto si evidenzia che la conformazione della proprietà culturale ha caratteri diversi dalla proprietà edilizia, specie sotto il profilo della conformazione dell’immateriale (che è il quid proprium del patrimonio culturale). Nell’ultima parte si evidenziano invece le problematiche connesse alla tutela del patrimonio culturale materiale UNESCO.
Sommario: 1. Premessa: dal patrimonio culturale ai patrimoni culturali. 2. Il patrimonio culturale in senso stretto e la residualità del diritto urbanistico. 3. (segue) il regime di doppia riserva amministrativa per il patrimonio culturale in senso stretto. 4. Il patrimonio culturale urbanistico. 5. (segue) centri storici e limitazioni urbanistiche. 6. (segue) il potere di conformazione del patrimonio culturale urbanistico. 7. I patrimoni culturali UNESCO. 8. (segue) limitazioni urbanistiche e patrimonio culturale UNESCO. 9. Conclusioni.