“[…] le circolari amministrative non hanno valore normativo o provvedimentale e non assumono
carattere vincolante per i soggetti destinatari dei relativi atti applicativi, che non hanno l’onere di
impugnarle, ma possono limitarsi a contestarne la legittimità al solo scopo di sostenere che detti atti
sono illegittimi […]
Cons. Stato, Sez. III, 14 luglio 2022, n. 5986
in Il Foro amm., 7/8, 2022, pag. 935