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EDILIZIA ED URBANISTICA: 1. Edilizia e urbanistica — Richiesta di permesso di costruire — Diniego — Coerenza con una disposizione non menzionata — Illegittimità del diniego per difetto di motivazione — Esclusione. 2. Edilizia e urbanistica — Dimensioni minime degli alloggi — Determinazione nel regolamento edilizio comunale — Legittimità. 3. Edilizia e urbanistica — Regolamento edilizio-tipo nazionale — Natura giuridica — Atto normativo — Esclusione — Funzione di raccordo — Parametro di legittimità del regolamento edilizio comunale — Esclusione.

13 Mar

Consiglio di Stato, Sezione Quarta, Sentenza 10 luglio 2023, n. 6715, in Foro Italiano n. 10/2023, pag. 462, con nota di richiami

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APPALTI – PROJECT FINANCING: 1. -Appalto -“Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni” ex art. 167 del d.lgs. n. 50 del 2016 -Fatturato totale del concessionario generato per tutta la durata del contratto -Opere c.d. fredde -Insufficienza -Ragioni. 2. -Appalto -Bando -Errata indicazione del valore della concessione -Illegittimità del bando con conseguente esercizio del potere di ritiro dell’Amministrazione -Presupposti -Ragioni. 3. -Atto amministrativo -Revoca ex art. 21-quinquies della l. n. 241 del 1990 -Tre presupposti alternativi -Individuazione. 4. –Appalto -Revoca atti di gara per l’affidamento di una concessione -Rivalutazione del pubblico interesse a fronte di una proposta di project financing -Obbligo dell’Amministrazione di corresponsione dell’indennizzo ex art. 21 quinquies della l. 241 del 1990 -Insussistenza. 5. -Responsabilità precontrattuale della p.a. -Presupposti: affidamento obiettivamente meritevole di tutela del privato -Principio della tutela dell’apparenza. 6. –Atto amministrativo -Qualificazione come “revoca e annullamento” -Irrilevanza ai fini della legittimità dell’adottato provvedimento -Ragioni.

13 Mar

Consiglio di Stato, Sezione Quinta, Sentenza 24 agosto 2023, n. 7927, in Urbanistica e Appalti n. 6/2023, pag. 727: “Un peculiare esercizio del potere di autotutela in materia di project financing ad iniziativa privata”, di M. Amitano Zingale

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RESPONSABILITA’ DELLA P.A.: 1. -Ricorso-Domanda di risarcimento ex art. 30, comma tre, c.p.a -Temine decadenziale -Fatti illeciti anteriori all’entrata in vigore del codice -Inapplicabilità: esclusivamente in ordine ai vizi dell’atto di cui è stata accertata la sussistenza (o l’insussistenza). 2. –Processo amministrativo -Giudizi di natura impugnatoria -Giudicato: compre il dedotto ed il deducibile -Applicazione -Limiti. 3. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo -Prova del pregiudizio direttamente riferibile all’assunzione o all’esecuzione della determinazione contra ius -Necessità. 4. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo -Prova dell’elemento soggettivo -Indici presuntivi della colpevolezza della p.a. -Individuazione. 5. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo -Prova di tutti gli elementi, oggettivi e soggettivi, previsti dall’art. 2043 c.c. -Necessità. 6. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo – Possibilità di limitare o di escludere la pretesa risarcitoria ex artt. 1227 c.c. e 30 c.p.a. Applicabilità: condizioni e limiti. 7. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo – Difficoltà, per il giudice amministrativo, di quantificazione del danno -Giuridica irrilevanza – Ragioni. 8. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo -Principio di non risarcibilità dei danni evitabili con la diligente utilizzazione degli strumenti di tutela previsti dall’ordinamento -Applicabilità anche alle azioni risarcitorie proposte prima dell’entrata in vigore del codice del processo amministrativo. 9. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo – Applicazione art. 1227 c.c. -Omessa attivazione degli «strumenti di tutela», anche cautelare – Rilevanza. 10. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo – Applicazione degli art. 30 c.p.a. e dell’art. 1227 c.c. -Principio dell’autoresponsabilità. 11. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo – Applicazione dell’art. 1227 c.c. -Mancata coltivazione di una delle censure che avrebbero portato all’accoglimento della istanza cautelare -Riduzione della responsabilità del danneggiante. 12. -Responsabilità aquiliana della p.a. da provvedimento amministrativo illegittimo – Applicazione dell’art. 1227 c.c. -Complessità del quadro normativo di riferimento -Rileva sotto il profilo dei comportamenti esigibili da parte del danneggiato, al fine di evitare o ridurre il danno risarcibile.

13 Mar

Consiglio di Stato, Sezione Quinta, Sentenza 4 settembre 2023, n. 8149, in Giurisprudenza Italiana n. 11/2023, pag. 2294: “Responsabilità della P.A. e comportamento esigibile in capo al soggetto danneggiato” di C. Contessa

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APPALTI: 1. -Appalto -Gara -Esclusione ex art. 80, comma 5, D.Lgs. n. 50 del 2016 -Gravità di inadempienze non automaticamente escludenti -Valutazione discrezionale della P.A. -Sussiste. 2. -Appalto -Gara -Esclusione ex art. 80, comma 5, D.Lgs. n. 50 del 2016 -Gravi illeciti professionali -Accertamento con sentenza, anche se non definitiva -Non è necessario -Gravi indizi -Sufficienza. 3. -Appalto -Gara -Esclusione ex art. 80, comma 5, D.Lgs. n. 50 del 2016 -Gravi illeciti professionali -Carattere meramente esemplificativo delle cause.

13 Mar

Consiglio di Stato, Sezione Sesta, Sentenza 29 novembre 2022, n. 10483, in Rivista Trimestrale degli Appalti n. 2/2023, pag. 515: “Quale futuro per il “grave illecito professionale” ?
Lo sviluppo interpretativo e applicativo della fattispecie escludente di cui all’art. 80, comma 5, lett. c, d.lgs. n. 50 del 2015 in attesa della riforma del codice”, di I. Picardi.

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APPALTI: 1. Giustizia Amministrativa – Giudizio cautelare in materia di appalti -Termine di deposito di memorie e documenti -Dimezzamento -Inosservanza -Inutilizzabilità. 2. -Appalti -Disciplinare di gara -Funzione di chiarire l’effettiva portata e natura dei requisiti richiesti -Onere dell’operatore economico di osservare il disciplinare di gara -Principio di autoresponsabilità -Applicazione. 3. -Appalti -Bando di gara -Onere di eseguire il sopralluogo “indispensabile ai fini della formulazione dell’offerta” -Legittimità se ragionevolmente funzionale alla formulazione dell’offerta. 4. -Appalti -Bando di gara -Onere di eseguire il sopralluogo “indispensabile ai fini della formulazione dell’offerta” -Disapplicazione da parte della stazione appaltante per consentire la rimessione in termini -Impossibilità -Ragioni. 5. -Appalti -Nuovo principio-guida della fiducia -Ratio: funzionalizzazione verso il miglior risultato possibile. 6. -Appalti -Bando di gara -Obbligo di eseguire il sopralluogo -Ruolo sostanziale e non meramente formale: adempimento necessario ai fini della presentazione dell’offerta. 7. -Appalti -Bando di gara -Obbligo di eseguire il sopralluogo -Onere di indicare tale adempimento già in sede di avviso relativo all’indagine di mercato -Non sussiste. 8. -Appalti – Bando di gara -Individuazione delle qualifiche professionali ritenute più adeguate per lo svolgimento del servizio -Discrezionalità -Sussiste.

13 Mar

TAR Sicilia – Catania, Sezione Terza, Sentenza 12 dicembre 2023, n. 3738, in Guida al Diritto n. 3/2024 pag. 100: “Nuovo codice appalti, il principio del risultato è criterio prioritario nell’interesse pubblico”; “Obbiettivo e fiducia, i due nuovi criteri valorizzati dal TAR Sicilia”, pag. 106.

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APPALTI -CONCESSIONI: 1.-Concessione autostradale in corso di validità -Modificazione soggettiva ed oggettiva -Obbligo di indire una procedura di evidenza pubblica -Valutazione -Necessità -Rinvio della questione alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea. 2. -Concessione autostradale in corso di validità -Modificazione soggettiva ed oggettiva – Valutazione dell’affidabilità del concessionario che si sia reso autore di un grave inadempimento-Necessità -Rinvio della questione alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea. 3. -Concessione autostradale in corso di validità -Modificazione soggettiva ed oggettiva – Violazione del principio di evidenza pubblica e/o di rilevata inaffidabilità del titolare di una concessione autostradale -Risoluzione del rapporto-Necessità -Rinvio della questione alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea.

13 Mar

TAR Lazio -Roma, Sezione Quarta, Sentenza 19 ottobre 2022, n. 13434

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APPALTI: 1. -Appalti -Contratto di Appalto di opere pubbliche -Lavori addizionali effettuati dall’appaltatore extra-contratto e non previamente autorizzati -Aumento di prezzo -Possibilità -Condizioni. 2. -Appalti -Contratto di Appalto di opere pubbliche -Lavori addizionali effettuati dall’appaltatore extra-contratto e non previamente autorizzati -Arricchimento senza causa – Riconoscimento dell’utilità da parte dell’arricchito: non è necessario -Applicazione del principio del cd. “arricchimento imposto”. 3. -Appalti -Contratto di Appalto di opere pubbliche -Lavori addizionali effettuati dall’appaltatore extra-contratto -Autorizzazione del direttore dei lavori -Insufficienza. 4. -Appalti -Contratto di Appalto di opere pubbliche -Lavori addizionali effettuati dall’appaltatore extra-contratto e non previamente autorizzati -Diritto all’ aumento di prezzo o all’indennizzo -Non sussiste.

07 Mar

Cassazione Civile, Sezione Prima, Ordinanza 24 luglio 2023, n. 22019

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GIURISDIZIONE: . 1. -Pronuncia del giudice di merito in ordine alla giurisdizione -Preclusione alla decisione delle Sezioni Unite sulla giurisdizione -Insussistenza -Ragioni: prevalenza della decisione delle Sezioni Unite. 2. -Giurisdizione -Conflitto negativo di giurisdizione -Potere delle Sezioni Unite di decidere su tutti i giudizi riuniti e le domane cumulate innanzi al giudice di merito -Sussistenza -Ragioni. 3. -Giurisdizione -Accordo sostitutivo di provvedimento -Questioni di carattere meramente patrimoniale fra le parti che si pongono “a valle” rispetto alla conclusione dell’accordo – Giurisdizione ordinaria -Ragioni. 4. -Giurisdizione -Successivo atto transattivo emendativo della convenzione originaria – Giurisdizione del giudice amministrativo – Non sussiste. 5. -Arbitrato rituale -Arbitrato irrituale -Criterio discretivo -Individuazione. 6. -Clausola compromissoria -Interpretazione -Criterio -Individuazione. 7. – Arbitrato irrituale -Risoluzione controversie con la P.A. -Impossibilità -Ragioni.

07 Mar

Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite Civili, Sentenza 16 febbraio 2024, n. 4242

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GIURISDIZIONE: 1. -Ricorso per Cassazione contro le decisioni del Consiglio di Stato -Solo per motivi inerenti alla giurisdizione -Controllo circoscritto ai limiti esterni -Ragioni. 2. –Giurisdizione -Determinazione con riferimento alla legge vigente ed allo stato di fatto esistente al momento della domanda – Jus supervenines -Irrilevanza. 3. -Giurisdizione -Legittimazione o Interesse ad agire -Rientrano nel imiti interni di giurisdizione del giudice amministrativo -Ricorso in Cassazione -Inammissibilità.

07 Mar

Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite Civili, Sentenza 22 gennaio 2024, n. 2166

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PUBBLICO IMPIEGO: 1. -Pubblico impiego -Reclutamento militari -Art. 635, comma 1, lettera g-bis, del codice dell’ordinamento militare: «non essere in atto imputati in procedimenti penali per delitti non colposi» -Interpretazione in modo conforme a Costituzione -Individuazione. 2. -Pubblico impiego -Declaratoria giudiziale dell’illegittimità del diniego di reclutamento – Somme spettanti al lavoratore -Natura retributiva e non risarcitoria. 3. -Giudicato amministrativo -Effetti ripristinatori -Individuazione. 4. -Pubblico impiego -Declaratoria giudiziale dell’illegittimità del diniego di reclutamento – Avanzamento nel grado -Effetto di ‘reintegra’ nel diritto violato e non nel risarcimento del danno. 5. -Processo amministrativo -Giudizio di appello -Qualificazione dell’azione proposta -Potere prettamente ufficioso del giudice -Sussiste. 6. -Pubblico impiego -Pretesa al pagamento delle retribuzioni maturate prima della declaratoria giudiziale dell’illegittimità del diniego di reclutamento -Natura risarcitoria. 7. -Responsabilità provvedimentale -Presupposti -Colpa specifica -Necessità. 8. -Responsabilità provvedimentale-Quadro normativo per nulla chiaro-Colpa specifica – Insussistenza. 9. -Responsabilità provvedimentale -‘Chance’ -Nozione -Individuazione. 10. -Responsabilità provvedimentale -‘Chance’-Ipotesi di danno solo ‘ipotetico’ -Presupposti – Individuazione. 11. -Responsabilità provvedimentale -Danno alla persona -Onere della prova dell’entità del danno -Sussiste. 12. -Responsabilità provvedimentale -Diritto al rimborso “risarcitorio” delle spese legali sostenute in relazione a tutti i ricorsi proposti -Insussistenza -Ragioni.

07 Mar

Consiglio di Stato, Sezione Seconda, Sentenza 12 maggio 2023, n. 4800

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