Silvia Tribulato, Affidamento in house del servizio farmaceutico, in Urb. e appalti, 5, 2022, pag. 607 e ss.
Abstract: Il servizio erogato sul territorio dalle farmacie è indubbiamente un servizio pubblico dal momento che il legislatore, con la sua regolamentazione, persegue obiettivi di pubblico interesse di tutela della salute della collettività, di cui all’art. 32 Cost. La tutela della salute è un giustificato limite all’applicazione delle regole del commercio e della concorrenza, non solo nel nostro ordinamento, ma anche a livello europeo. La Corte di Giustizia considera le attività poste in essere dal farmacista come esercizio di attività economiche prestate dietro retribuzione, con consequenziale sottoposizione alle disposizioni del TFUE, ma afferma anche che, considerati i rischi per la sanità pubblica e per l’equilibrio finanziario dei sistemi di previdenza sociale, gli Stati membri possono sottoporre i soggetti incaricati della distribuzione al dettaglio dei medicinali a requisiti restrittivi per quanto riguarda, in particolare, le loro modalità di commercializzazione e la realizzazione di utili. La normativa italiana prevede due regimi di gestione del servizio farmaceutico, quale servizio pubblico di rilevanza economica, uno riguardante le farmacie private, l’altro le farmacie comunali. Oggi sono unanimemente ammesse dalla giurisprudenza diverse forme di gestione, ancorché non previste dal legislatore, come l’affidamento della gestione di una farmacia comunale ad una società in house. La scelta dell’ente locale di affidare in house la gestione della farmacia è attratta nella disciplina del Codice degli appalti (D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50) e, dunque, nel regime processuale previsto dagli artt. 119 e 120 c.p.a., ne consegue che è esclusa l’impugnabilità a mezzo di ricorso straordinario al Capo dello Stato.
Sommario: Servizio farmaceutico come servizio di rilevanza economica – Modalità di gestione del servizio farmaceutico. Le farmacie private – L’Adunanza Plenaria 14 aprile 2022, n. 5 – Le farmacie comunali – La ratio delle controversie sull’affidamento in house di una farmacia comunale.